Priekšlikumu iesniegusi Virginia delegāti 1787 konstitucionālo konvenciju, kas ieteica Kongress ir divpalātu un dalībvalstu pārstāvību jābalstās uz iedzīvotāju. Šo plānu, kas privileģēts valstīm ar lielu iedzīvotāju skaitu, jo tie būtu vairāk pārstāvju kongresā nekā mazāk apdzīvotās valstīs.