תקשורת - בכתב, בעל פה, או על-ידי אות - שאותו מוסר הוראות ממונה כפוף. במובן הרחב, תנאי ההזמנה ואת הפקודה הם נרדפים. עם זאת, מרמז על הזמנה ל הפרטים של הפעלת שיקול דעת בעוד אינו מכיל פקודה.