Οι ενέργειες που επιβάλλονται από την Ομοσπονδιακή ή κρατική κυβέρνηση σε χαμηλότερα επίπεδα της κυβέρνησης που δεν συνοδεύονται από τα χρήματα που απαιτούνται για τη χρηματοδότηση της δράσης που απαιτούνται.